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全国人大代表王计亟需出台风能太阳能等专项

2018-10-29 00:24:13

全国人大代表王计:亟需出台风能太阳能等专项法律

全国人大代表、东方电气集团董事长王计

3月5日,全国人大代表、东方电气集团董事长王计在接受《中国证券报》采访时表示,现行的《可再生能源法》及其修正案主要以倡导性的原则为主,缺乏操作上的具体规则、相应的激励措施和行政监督手段,难以规范和引导风能和太阳能等能源产业的可持续健康发展。因此,亟需出台关于风能和太阳能的专项法律。

王计建议,可以从风能和太阳能政府管理、行业规划、产业门槛、开发监管机制等方面进行立法,促进风能、太阳能产业又好又快发展。

理顺管理规划体系

引导产业健康发展

近年来,中国在风能和太阳能产业的发展为迅速,装机容量大幅提高,技术装备水平日趋成熟,但也出现了诸多新情况、新变化、新问题。王计指出,目前,中国可再生能源行业的相关职责分散在多个部门,由于各个部门间职责划分不清,造成了中国可再生能源行业多头管理、重复管理和管理缺位,不利于引导风能和太阳能产业的健康发展。

他建议,监管部门可明确风能和太阳能产业的具体主管部门,按照层级形成一个自上而下的管理系统。

此外,国务院于2007年6月7日审议通过了《可再生能源中长期发展规划》,但《可再生能源法》第八条中所提及的全国可再生能源开发利用规划和地方可再生能源开发利用规划至今也未公布,这使得风能和太阳能开发利用的速度明显滞后,效率降低。王计建议,国家可参考《矿产资源规划管理暂行办法》,尽快推出风能和太阳能的发展规划,同时应该着重明确规划公布的程序。

设定产业准入门槛

建立开发权流转程序

自中国大力发展风能、太阳能以来,各路资本竞相追逐。《可再生能源法》的迅速出台,表明了国家对可再生能源行业的大力支持。出于对这个行业前景的看好,加上国家的扶持,大量投资者纷纷进入,同时也出现了一些投机者。一些本身无实力完成项目开发的企业通过种种手段获取了开发权,而后作价寻求合作者,不仅扰乱了可再生能源产业市场,而且容易滋生腐败。

上述问题客观上与目前风电、太阳能的开发方式有关。据了解,目前中国在该领域的开发多数采取企业牵头立项,政府审批的模式,资源开发权的取得具有很大随意性。

王计建议,可参考《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《关于设立首批煤炭国家规划矿区的公告》制定出详细而具体的规划,在此基础上参考《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》,制定一个透明的资源开发权取得程序,明确资源开发权为民事权利、并规定转让办法。并对风能和太阳能产业设置准入条件,比如对企业资产、资质、已建项目以及银行信用等作为准入参考,以此保证有能力、有资质的企业获取公平的机会,并发展壮大。

同时,因现行的《可再生能源法》监督规定不甚完善,法律内容少,处罚轻,惩治力度不够,而可再生能源开发利用中的违法行为种类繁多,行政执法机关缺乏必要的执法依据和手段,出现无法可依或有法难依的情况。同时,对主管部门监督缺位、失职的法律偏轻,惩处力度偏小。王计建议,主管部门可弱化行政许可等具体职权,更多地履行其监督职权,同时加强其法律。

创新谋发展

东方电气多电并举占领产业制高点

经历了产业的过热发展之后,风电和太阳能产业逐渐回归理性,虽然市场寒意未却,但王计表示,东方电气集团依然坚持创新发展,实行多电并举的发展战略,占领产业制高点。

他回忆说,2005年,火电产品在东方电气集团全年订单中占到70.1%,核电和风电合计只占6%。尽管当时火电产品需求旺盛,但东方电气仍坚定不移地沿着结构调整的思路走多电并举(燃煤发电、水力发电、核能发电、风能发电、燃气发电、光伏发电)的道路。

通过上世纪的葛洲坝、三峡工程的历练,东方电气的大型水电研发技术目前居于行业地位。2011年,推进了巴西杰瑞75兆瓦贯流式机组、溪洛渡770兆瓦特大型全空冷水轮发电机组、仙游300兆瓦抽水蓄能机组等水电重大项目的自主开发。

通过岭澳一期、二期核电项目,东方电气集团分包商锻炼成为主包商,承担起项目主设备的国产化任务,藉此走在了中国核电设备制造的前列。2011年,东方电气取得了核2、核3级设备设计资格证,在核蒸汽供应系统成套设备设计制造能力建设上又迈出了坚实的一步。

2004年,东方电气产出台风电样机,5年后,风电产品年产量就突破了2000台。2011年11月11日,东方电气旗下的东方汽轮机有限公司具有完全自主知识产权的3.0兆瓦双馈式风电机组下线,如今,东方电气相关配套制造基地如风电叶片、电机等也同步发展,初步形成集团内部风电产业集群,具备从风场设计到终售后服务的全套技术能力,形成四川、华北和华东三大制造基地。

2010年6月,东方电气集团增资控股宜兴迈吉太阳能科技有限公司,意味着东方电气集团已掌握从太阳能硅材料到晶体硅电池的制造能力。2011年,已实现单晶电池量产平均效率18.5%以上的突破,处于国际水平。

东方电气集团的发展离不开创新体系的构建。早在2007年,集团创办中央研究院,致力于前瞻型和战略性技术研发。通过调整和创新,东方电气集团目前是世界发电设备同行中一家同时具备火电、水电、核电核岛、核电常规岛、重型燃机、风电以及太阳能发电等品类齐全的发电设备制造和电站工程总承包能力的大型企业集团。

2012年既是十二五承上启下的关键一年,又是稳中求进的一年。王计表示,在特定的经济环境下,如何对国家实现资产的保值增值,对广大中小股东实现营业收入变化下的合理利润保持,都是对集团能力和水平的考验。当前集团提出的三个转变,即由注重规模扩张向注重效益转变,由注重做大向注重做强转变,由生产制造向制造与服务转变就是应对发展形势变化的新举措。这将帮助我们继续推进结构调整,推进软实力的提升和创新体系的培育,打造出具有国际竞争力的世界的重大技术装备企业集团。

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